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关于做好新形势下社会工作人才队伍建设的调研报告
信息来源:本站信息 发布时间:2018-03-21 浏览次数:  [关闭本页 ] [打印本页]

党的十九大报告中继续延续了十七大报告和十八大报告中重视保障和改善民生以及加强社会治理的基本思路,提出了更高要求。要有效地贯彻执行十九大报告中提出的保障和改善民生及加强和创新社会治理的目标任务,就要有高水平的工作人员体系。早在党的十六届六中全会就提出过要“建设庞大的社会工作人才队伍”,因而,加强社会工作人才队伍建设,是贯彻执行十九大报告中关于保障和改善民生及加强和创新社会治理目标和任务行动体系中不可或缺的方面。发展社会工作人才是国家政府在深化社会改革新时期提出来的重大社会专业服务人才发展战略。为加快推进社会工作人才队伍建设,东胜区专门成立调研组,以走访、实地考察、调查问卷等形式深入调研东胜区社工人才队伍现状,现将调研情况总结汇报如下:

一、东胜区社工人才队伍建设的基本状况

(一)东胜区社会工作发展概况。东胜区是鄂尔多斯市经济、科技、文化、金融、交通和信息中心,总人口58万人,城市化率达到95%,辖3个镇、12个街道办事处、3个开发区,先后荣获全国文明城市、国家卫生城市等荣誉称号,是全市建成区面积最大、功能配套最完善、经济活跃度最高的城市核心区之一。近年来,东胜区以社工专业化、职业化建设为核心,以社工人才培养为重点,以构建一支数量充足、专业化水平较高、结构合理的社会工作人才队伍为目标,积极推进社工人才队伍建设工作。目前,东胜区共有持证社会工作人才532人,其中,获得地方社会工作师评定的397人,通过全国社工职业水平考试的135人。东胜区社会工作起步较晚,虽然说在鄂尔多斯范围内,从人口数量、社会组织数量以及社会环境等方面来说,与其他旗区相比开展社会工作基础要好一些,但从社会工作整体的角度来看,开展初期我们面临着很多问题:一是社会大众对社会工作的认知不足且认同度低;二是专业的社工机构少且相关社会组织能力不足;三是地方没有大学开设社工专业课程,专业教育缺失,专业人才缺乏,尤其缺乏拥有社会工作实务经验的人才,同时地区专业社会工作人才引进困难、大专院校相关专业毕业生及愿意投身社会工作的优秀社工人才由于缺乏就业岗位和创业环境,转行流失严重。针对以上问题,东胜区通过打造社会组织孵化机构、社工人才实训基地、建设社区社会工作站、开展购买社会工作服务和推进三社联动等措施,从弥补教育培训短板、搭建社会工作发挥作用平台、增加就业岗位等方面入手,培植适合社会工作发展和社工人才成长的沃土,逐步由培养人才、留住人才、使用人才到人才带动人才,不断充实壮大社工队伍,引导社工机构品牌化建设,促进社工人才专业化、职业化发展,在满足群众多样化、专业化服务需求的同时助力东胜区社会治理创新和和谐东胜建设。

(二)东胜区社工人才队伍建设的实践经验。一是建立社工人才培养基地,打造本土社工成长的摇篮。遵循“立足东胜、贡献地方,联合培养、优势互补,形式多样、注重实效,互惠互利、共同发展”建设原则,天骄街道打造面积1300多平方米的社工人才培养基地提升专业能力为切入点,以培养高素质、高技能应用型社工人才为目标,以健全的制度体系为基础,以师资队伍建设、实训教学体系建设为支撑,加强社工人才、社工机构与大学院校、全国先进社工机构之间的交流合作,利用人才培养基地的各种有利条件和政策,扎实开展好理论讲座与实务督导,强化社工人才专业实践能力的培养基地依据国际专业标准,设有社会人才展厅功能室、导师办公室、小组工作实训室、个案工作实训室、社区工作实训室、社会政策研究及实训室、志愿者培训及党建工作室、会客厅和社会组织办公室。基地会同相关专家、街道社区代表、社会组织代表共同研究人才培养方案和课程体系,共同实施培养人才的计划,逐步实现课程设置与市场需求零距离、教学内容与培养目标零距离,提高人才培养的针对性和有效性。基地通过构建人才培养方案及课程体系框架实践教学平台框架加强实践与理论的结合,强化基本技能训练,注重实践能力和创新能力的培养,逐步完善实践教学体系。通过前期理论培训,使学员掌握开展工作的理论基础;通过中期实习培养学服务社会的岗位技能;后期,则鼓励学员成立社工机构,通过承接街道社区购买服务微型项目,在具体项目执行中成长壮大。基地深化与大学院校、知名专家学者以及知名社工机构的合作,通过体制和制度创新,搭建制度框架下的深度合作平台。以此为基础,建立培训质量标准和柔性化管理体系,建立理论培训、实习、项目实践督导跟踪相结合人才培养模式和社工机构孵化模式建设以应用型能力为基础,以专业工作方法为导向的课程体系建设一支理论与实践能力双强的教学团队充分发挥在人才培养、机构孵化、信息交流、资源对接等方面的积极作用,完善东胜区社会工作专业教育培训体系,从根本上解决我区社工专业教育缺失、社会工作人才少、有实务经验社工人才匮乏、社工机构能力不足、社工人才流失严重等问题二是成立“3+2”社会工作站,搭建社区社会工作的专业平台。立足社会工作发展实际和居民群众服务需求,建立“3+2社区社会工作站”即以“三社联动+两工互动”为主要工作模式的社区社会工作站,发挥其在“三社联动”、“两工互动”中的专业支持枢纽联动作用,将社工站建设成为社区服务需求与供给的信息交流中心、社区社会组织服务中心、政府购买社会组织服务的资源对接和宣传落实中心、街道社区社工及社会组织人才交流培养使用中心以及社会工作的工作成果展示中心。 “3+2社区社会工作站” 以居民需求为导向,以项目化运作方式为手段,通过引进专业社工机构,探索“三社联动”、“两工互动”运作模式,搭建社工发挥专业作用的平台,增加社工就业岗位,逐步解决东胜区社工专业毕业生难就业,社工人才转行流失等问题。“3+2社区社会工作站”入驻的社工机构,运用专业方法,要按项目书和合同要求按进度保质保量完成项目涵盖的服务内容,同时,深入社区调研,根据居民需求设计项目,通过公益创投或向民政、妇联、残联等部门申报项目,争取各级各部门购买服务资金,激活社区社会组织活力,拓展社区服务领域,不断满足居民多层次、多样化的服务需求。三是构建三级社会组织培育体系。鄂尔多斯市民政局将东胜区列为“创建全国社会组织建设创新示范区”,为增加社会组织数量,鼓励群众开展社会组织创业,形成百花齐放、百家争鸣的社会组织创业环境,我们制定并印发了《东胜区基层社会组织备案管理暂行办法》,将暂不具备在民政部门登记备案条件的社会组织放到街道社区登记备案后开展活动,待其逐步壮大符合相关政策规定后再进行民政部门的登记注册,促进了草根型、初创型社会组织的发展,并根据《鄂尔多斯市人民政府关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》(鄂府发〔2015〕8号)文件精神,进一步加强社会组织培育发展力度,实施四类社会组织直接登记并对四类社会组织在成立登记时取消开办资金要求,降低社会组织登记门槛,同时实施社会组织注册登记“三证一码”,简化流程缩短办理时间。在政策支持的基础上,我们构建了区、街道、社区三级社会组织培育发展体系,分别建立了东胜区社会组织孵化基地、东胜区交通街道社会组织孵化园以及东胜区新园社区社会组织孵化器和绒纺社区社会组织孵化器。各级孵化机构遵循“党建引领、政府扶持、服务社区”的工作原则,引入孵化型与示范型社会组织入驻,对发展前景好、社会需求度高的初创性社会组织进行“入壳孵化”,在免费提供办公场地和后勤服务的同时,为入驻社会组织提供机构管理、项目管理、专业提升等能力建设以及信息宣传、答疑解惑、活动指导、资源对接等支持服务,运用专业知识和工作方法积极培育和扶持社会组织,鼓励其参与社区建设,通过政府购买服务的形式达到改善民生、提供服务、集中民意、凝聚合力等目的,逐步实现服务专业化与多样化。充分依托三级孵化平台的人才资源、教育培训资源、信息资源,重点培育和发展行业协会商会类、公益慈善类、城乡社区服务类、科技类社会组织,优先培育发展专业社工机构并面向全区社会组织开展政策咨询、能力建设咨询等服务。逐步解决社会组织数量偏少、能力不足、缺乏活力等问题,引导社工机构加强自身建设,参与社会治理,推动社会组织稳步发展,社会组织整体质量不断提高,服务社会能力逐步提升,推进品牌社会组织和品牌服务项目建设,全面提升服务层次,在经济发展和社会服务领域的作用日益显著,在政府转变职能,创新社会治理,促进服务型政府建设方面的重要性逐步显现。

二、东胜区社会工作人才队伍建设的成效

经过几年的努力,地方社工专业教育缺失、人才缺乏、实务能力弱以及社工机构少、岗位不足、创业环境差、人才转行流失等问题得到有效缓解。

(一)社会对社工的认可度提升,社会工作方法逐步被认可。通过组织集中培训、开展宣传活动和考察学习,社会工作越来越受到领导的重视,对于社会工作的关注与支持逐步增加。社会组织逐步认可社会工作专业方法的科学性,对开展好项目的必要性以及对机构成长壮大的重要性,大多社会组织用人时优先考虑专业社工,社会组织机构负责人积极参加社会工作相关培训,并选派骨干力量参加培训。遵照社会工作伦理,运用社会工作方法开展实施的服务项目,能更好的得到服务对象的认可,开展的项目产生的社会效益明显。

(二)社工人才数量增加,社工人才结构趋于合理。民政系统、街道社区、各社会组织积极鼓励工作人员参加全国社会工作师职业水平考试,几年来,东胜区民政局共组织东胜区800多名社会工作师报考人员参加考前培训,参加全国社会工作师职业水平考人员和通过人员逐年增加目前,东胜区共有持证社会工作者463人,持证社工逐年增加。随着社工实训基地作用的逐步发挥,社会工作人才培养短板得到弥补,理论培训和实务相结合的人才培养模式促进了人才结构的进一步优化,初步构建了集初级、中级、督导人才于一体的本土社工人才梯队。

(三)社会组织培育孵化初见成效,社工机构数量增加,并向专业化发展。东胜区各级孵化机构共培育孵化社会组织60余家,开展相关能力建设培训及交流活动90余期,开展社会组织创客沙龙汇20余期,开展公益创投2期,社会组织能力得到有效提升。东胜区民政部门注册登记社会组织共计223家,社团80家,民办非企业142家,基金会1家。其中直接登记的社会团体22家,直接登记的民办非企业单位20家,直接登记社会组织占社会组织总数约20%,社会组织总量两年翻了一番,社工机构两年内增加到12家,从人员配备到工作开展逐步迈向专业化。

(四)社工岗位增加,社工就业岗位缺乏得到缓解。在社会组织孵化基地和社工实训基地的培育扶持下,社工机构数量逐年增加,社工站引进社工机构,政府购买社会工作服务,各社会组织在招聘员工时优先选择社工人才和社工专业毕业生,这些变化增加了许多社工就业岗位。目前,在各社会组织、社工机构就业的社工人才约30余人。东胜区还将继续出台扶持社工专业毕业生和持证社工创办社工机构的相关政策,将大大激发社工人才创办社工机构的热情,社工就业环境将得到进一步优化。

(五)购买服务、三社联动,逐步满足弱势群体的个性化需求。近年来,东胜区积极组织辖区社会组织设计服务项目,参加各级政府购买服务,共争取购买服务资金600余万元。积极主动开展购买服务,从2014年至今,共投入购买服务资金320余万元。东胜区三社联动工作模式基本形成,按需导向的项目设计和购买保障了所购买服务符合居民实际需求,具有购买的必要性和可行性,弱势群体急需的、政府无法提供的部分服务需求得到进一步满足,截至目前,共购买服务项目68个,购买服务成效显著,社会反映良好。

三、推动东胜区社会工作人才队伍发展的意见

(一)积极推进“三社联动”机制,加强基层服务体系建设。未来,东胜区紧紧围绕“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会治理新格局要求,践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持“政府主导、专业支撑、项目运作、整体联动”工作思路,以社区为平台、以社会组织为载体、以专业社会工作人才为支撑,以居民需求为导向,以项目化运作为手段,依托社工人才实训基地、建立社会工作站、社会组织孵化机构和向社会组织购买服务等开展实施,进一步扎实了“三社”联动基础,构建发展“三社联动”的良好环境。社会组织是参与社会治理的重要主体,社区是社会组织参与公共服务的平台,社会工作人才队伍是推进社会组织发展和社区建设的重要专业力量,三者互相依存,不可或缺,必须统筹考虑,协同推进,才能达到共建共享共赢的效果。通过建立街道党工委统筹协调、着力推进,社区居委会协同配合、积极参与,社工专业支持、枢纽联动,社会组织为服务主体,志愿力量为重要补充的三社联动工作机制,创新“三社”联动机制,激发“三社”活力。通过建立由街道党工委牵头,组织社工机构、社会组织孵化机构、社区、社会组织及其他相关部门共同参与的联席会议制度,充分发挥街道推进“三社联动”的主导作用,建立“以社区为平台,政府扶持监督、专业社工引领、项目化管理运作、社会组织承接、志愿者参与”的社区服务新方式,畅通社区、社会组织、社工机构的沟通交流,形成社区、社会组织和专业社工之间协调联动、资源共享、优势互补、相互促进的良好局面。明确相关各方在三社联动中的角色定位,发挥各自所长。街道党工委通过定期及不定期的联席会议,明确“三社联动”相关方面共同努力的方向,解决工作推进中的问题,发挥着统筹协调、着力推进的重要作用社工站按项目约定开展工作,发挥着专业支持、枢纽联动作用社区是群众需求的聚集地,是服务群众的落脚点社区居委会要积极协助社工站做好调研和需求评估、协助承接社区服务项目的社会组织开展好项目并配合街道做好社工站项目设计以及项目实施情况的检查验收和评估工作发挥平台作用;社会组织积极参与购买服务,同时结合居民需求,主动设计服务项目,对接社工通过“三社”联席会议项目进行需求评估后,优秀项目列入购买服务内容。东胜区的社会工作站还同时挂牌社会组织服务站、志愿服务工作站,帮助社区培育社会组织,并引导志愿者参与社区服务项目积极探索建立“社工+志愿者”的社工引领志愿者工作模式

(二)持续推进购买社会工作服务,发挥社工专业力量。东胜区成立购买服务工作领导小组,严格遵循公开、公平、公正原则,通过竞争择优的方式,开展了向社会组织购买服务工作,将服务项目交由社工机构承接,搭建社工机构发挥专业特长的平台,增加社工机构发展的资金保障,助推社工机构发展。形成多层次、多元化的公共服务供给体系,推动民政领域公共服务体系建设和发展,努力为全区广大人民群众提供更优质、更高效的服务。

(三)促进经验型人才与社工人才互相转化。如何将现有的行政性社会工作人员转化为专业社工,消除身份的差异和壁垒实现社会工作相关领域的工作人员与专业社会工作人员实现有效对接,推进社会工作实现职业化,是我们当前工作的突破口。民政部门牵头梳理明确哪些领域是与社会工作服务密切相关领域,在明确社会工作相关领域的基础上,首先要统一工作人员进行职业培训,使其掌握社工的专业方法和技巧,内化社工的价值及理念,提高职业素质和专业水平;其次安排新入职的专业社工与经验丰富的工作人员搭档,现有的专业社工多为刚毕业的大学生,缺乏实务经验,与经验丰富的民政工作人员共同工作,有助于其尽快适应工作岗位要求;对新増岗位,优先考虑接受过社会工作专业教育,掌握社会工作专业方法和技巧的人员担任,逐步实现专业化。实现本土社区工作者专业化,专业社会工作者社区化。

(四)积极培育扶持民办社会工作服务机构,留住社工人才。社工机构是吸纳社工人才,开展社会工作服务的重要平台。经初期的大力培育,新成立的社会组织数量明显增加,有了量的积累更要注重质的提升,打造精品,建立品牌,机构自身的能力过硬才能长足发展。应适时加大培育社工机构的力度,鼓励支持社工机构开发品牌服务项目。积极协调相关地区的资源,利用社会组织孵化基地、社区建设的资源条件,改善社工服务机构的工作环境。通过政府购买社工机构服务政策、社工人才建设试点及服务示范工程等项目,扶持民办社工机构发展,建立政府购买服务的机制。通过出台政府购买服务办法,建立狂工机构评估指标体系,探索民办化工机构参与社会服务的路径。


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